大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2020年法治政府建设工作总结
2020年，在市委、市政府的坚强领导和市推进法治政府建设工作领导小组的指导帮助下，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020）》和《江西省2020年法治政府建设工作要点》的要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全县法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况总结如下:
一、2020法治政府建设主要工作举措和成效
（一）加强保障，切实推进工作落实
1.加强组织领导。健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全县全面依法治县委员会工作领导小组成员，确保机构改革期间各乡（镇、街道）、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空。县政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，为全面推进我县法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。
2.认真谋划法治政府建设。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。下发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2020年法治政府建设工作要点》，统筹推进全年的法治政府建设工作。从完善体制机制、坚持依法防控、持续深化改革等方面，着力推进法治政府建设，推动政府及其部门整体提升法治能力和依法行政水平,并要求各乡（镇、街道）、各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。
3.持续推进行政执法体制改革。一是推进五大领域执法改革，2019年3月县委县政府印发了五大领域执法改革实施方案。目前，生态环境、交通运输、农业、市场监管、文化市场等执法队伍组建方案已批复，机构挂牌已到位。二是推进基层整合审批服务执法力量改革。我县始终坚持严格按照县委、县政府改革既定目标开展工作，坚持扩大基层管理权限，推动人员编制归位和治理重心下移，督促指导各部门围绕改革目标，科学制定改革方案，落实落细改革任务，稳步推进改革进程。截至目前，全县纳入改革的9个乡（镇、街道）三定方案全部印发，机构挂牌到位。所有乡（镇、街道）2个事业单位已组建到位，人员转隶已基本完成。
4.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各乡（镇、街道）、各部门年度绩效考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，有效推动各乡（镇、街道）、各部门完成年度法治政府建设各项任务。
（二）深化改革，营造法治化营商环境
1.健全政策机制体系。自优化法治化营商环境专项行动工作部署以来，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委全面依法治县委员会积极部署，成立了以依法治县办为牵头部门的工作专班，制定并下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台开展优化法治化营商环境专项行动工作方案的通知》（横法委发〔2020〕4号），明确各单位责任分工、分解任务，确立了四大领域32项任务细则，明确时间节点和推进举措。持续深化“放管服”改革，围绕“一网、一门、一次”改革目标，全力推进政务服务标准化建设，积极推进“一窗受理、集成服务”和网上办事大厅运行，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。目前，我县办事大厅共进驻单位38个，进驻依申请类服务审批事项1098项，梳理“最多跑一次”事项清单203项。1-8月政务服务大厅窗口共受理各类事项6.47万件，办结率100%。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，努力实施“容缺受理、告知承诺”“一次性告知”“一次性办理”等服务机制，将企业开办时间压缩至3个工作日内。全面推动企业简易注销，精简企业注销文书材料、优化流程，实现企业注销“一网”服务。为了更好解决群众、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的难点堵点，我县实行服务大厅窗口单位“局长带班（坐班）”制度，主要负责人每月9号到县行政服务中心带班半天，窗口单位分管领导每周星期一到窗口坐班半天，认真梳理问题清单，现场解决问题。截至2020年底，我县成功破获“3·15销售假冒注册商标的商品”案，抓获涉案人员31人，涉案价值1亿元；县法院着力推进“两个一站式”建设，推进诉讼服务中心转型升级，成立了调解速裁团队，快速审结一批金融借贷案件；县应急管理局将所有行政审批事项办理时限压缩为3天；县住建局多项办证业务时限变为原来的一半，大大提高服务效率；县市场监督管理局积极探索、主动作为，参照部分先进地市的做法，对企业注销流程再造，让企业节约成本，经营无后顾之忧。自开通简易注销全程电子化办理后，已有10户企业通过简易注销电子化办理注销。县税务局着力精简纳税困难证明、公证证明等材料，取消12项税务证明事项，优化办税流程，精简涉税资料为原来的3/4。
2.深入推进行政审批制度改革进-步加快推进简政放权。 在全县已全面完成行政权力、责任清单清理，公布《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：县级行政审批项目清理结果》、《县本级行政审批中介服务事项》以及乡镇政府权责清单的基础上，按照《江西省政务服务事项编制规范(试行）》的要求，对所有政务服务事项逐项编制标准化办事指南，列明事项名称、事项编码、事项类型等内容，并细化到每个环节。县行政服务中心大厅涉及取消收费、取消证明事项、业务并联、缩短办理时限的窗口单位均已编制政务服务事项标准化办事指南和申请材料清单，以及相关申请材料的受理标准和容缺标准，着力推进行政权力公开透明规范运行，建设法治政府、服务政府和责任政府。
（三）严格程序，全面落实依法决策
1.健全依法决策制度。将依法决策事项列入县政府重要议事日程，建立健全重大决策合法性审查机制，对行政机关拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交县政府常务会议讨论。同时，充分发挥法律顾问在加快推进法治政府建设中的重要作用，采取政府购买法律服务方式，做好政府合同、规范性文件合法性审查。2020年，县司法局共审查各类文件25件，审查县政府签订的合同4件，对县政府重大行政决策出具法律意见8件，回复上饶市地方性法规、规章征求意见稿以及市直各部门征求意见稿6件。
2.强化规范性文件监督管理。一是全面推行行政规范性文件合法性审核机制。印发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府办公室大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知》，要求各单位不得以征求意见、会签等形式代替合法性审查，加强备案审查，将书面合法性审查意见作为报备的材料要件。二是落实行政规范性文件异议审查制度。严格按照《江西省行政规范性文件管理办法》的规定，落实行政规范性文件异议审查制度，对异议审查发现的违法文件及时予以纠正。对各单位报送的行政规范性文件进行了备案审查，提出了备案审查意见。
（四）多措并举，规范行政执法
1.规范新冠肺炎疫情防控期间行政执法工作。为推进新冠疫情防控期间我县的行政执法工作，下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台规范新冠感染疫情防控期间行政执法工作的通知》，明确了疫情防控期间严格执法与人文关怀相结合基本原则，由县司法局牵头协调执法部门协同开展联合执法活动，助力疫情防控工作。充分发挥司法行政部门在疫情防控工作中的协调作用，协调行政执法单位，开展疫情防控工作。县公安局积极配合卫生、医疗等部门，在设立的各个检测点实行24小时联勤模式，加强进出人员检测排查工作，协助做好体温测量、身份登记等工作，并依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为。县市场监管局成立工作组，由局班子成员带队，对区域内重点场所、重点药品和重点用品，开展市场价格监督专项执法检查行动，有效保障了疫情期间市场价格的平稳。
2.全面推行行政法执“三项制度”。一是制定方案，周密部署。根据工作目标和任务要求，印发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，召开了全县推行三项制度、开展行政执法突出问题专项治理工作会议，就做好推行三项制度工作进行广泛动员部署，统筹安排了推行工作。二是抓好典型选树，注重以点带面。将工作开展较好的县市场监管局、县生态环境局、县自然资源局等单位树立为典型单位，充分发挥示范带动作用。三是强化督查，落实责任。下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：推行三项制度、开展行政执法突出问题专项治理专项督查工作方案》，积极组织对各行政执法部门落实情况的督查，建立问题台账和整改清单，落实责任，确保整改到位。通过各项工作措施的落实，我县的推进“三项制度”工作取得了一定成效：行政执法公示制度进一步落实，各单位在各自门户网站开设“行政执法信息公开”专栏，让公民直接通过网络查看执法公开内容。行政执法全过程记录进一步落实，主要行政执法部门为执法人员配备执法记录仪，以影像记录办案执法全程。重大行政执法决定法制审核制度进一步落实，累计制作执法文书参考样式57种，各级行政执法机关配备法制审核人员35人。
3.持续推动“双随机、一公开”工作开展。一是强化培训。2020年6月县司法局干部参加了江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台(以下简称“平台”)应用培训，进一步提高了我县各级行政执法部门开展“双随机、一公开”工作的能力和水平。二是动态调整“一单两库”。2020年3月，对“一单两库”进行了动态调整，根据许可发放、行业类型以及日常监管需要，动态完善监管对象库。根据执法人员的岗位和专业，以及人员变动情况，动态完善执法人员库。进一步明确了抽查项目和内容，确保调整精准、有效、到位。三是做好年度抽查工作的组织实施。制定抽查计划，随机抽取检查对象和执法人员，认真组织实施监督检查，确保抽查工作不走过场，提高监管执法效率、增强公正性。同时积极跟进和配合做好国家“互联网+监管”系统与双随机系统对接工作，实施了“互联网+监管”系统的检查实施清单和与双随机系统的检查事项清单的清单同步工作。
4.开展行政执法主体资格确认公告工作。为全面掌握全县机构改革和行政执法体制改革后行政执法机构现状，推进行政执法机构、职能的法定化，下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：司法局大发体育在线_大发体育投注-彩票平台开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》，组织对相关单位的行政执法主体资格进行了清理确认，将全县具有行政执法主体资格的36个单位（含乡镇）予以公告。
5.持续开展行政执法专项监督。一是开展专项执法督查。2020年9月，下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台开展“执法不公、随意性执法、选择性执法”专项整治工作方案》，重点整治执法机关违反规定重复执法，选择性执法，随意性执法；执法检查过多过滥，影响企业正常生产经营秩序等行为，努力营造公平正义的行政执法环境和良好的营商环境，经过专项治理，我县各行政执法部门的执法行为进一步规范。二是开展执法案卷评查。为进一步规范行政执法行为，县司法局组织开展了全县行政执法案卷评查活动，评查采取集中评选、统一阅卷、分组评查的方式进行，评查结束后，通过书面形式向各行政执法单位反馈案卷评查中发现的问题，并下发整改通知书，跟踪问效，进一步提高各级执法部门的案卷制作水平。2020年共抽取了全县60余份行政许可、行政处罚案卷进行了评查。
6.严格规范行政执法证件办理程序。我县进一步加强行政执法证件管理，规范证件申领、注销、换证等办理流程。一是严格行政执法证件资格审核。要求必须是在编且从事行政执法工作人员，及时准确提交人员信息、编制证明、照片等信息，报送审核。二是严格按照《江西省行政执法证件管理办法》规定的程序办理执法证件，凡是办理行政执法证件的执法人员都必须登录《江西省行政执法人员综合法律知识在线学习考试系统》进行学习考试，未经学习考试合格的，一律不予以确认其行政执法资格，不颁发行政执法证件，不得上岗执法。三是严格规范行政执法证件使用。执行公务活动时，必须依法出示合法有效行政执法证件，认真履行法定职责、法定程序，不得涂改、损毁行政执法证件，禁转借他人使用，严禁超越行政执法区域、执法职责范围进行执法。截止2020年底，共审核确认各单位行政执法人员149名、执法监督人员17名。
（五）定纷止争，依法化解矛盾纠纷
1.积极办理行政复议与应诉案件。一是依法办理行政复议案件。不断加强行政复议规范化建设，严把行政复议案件受理、审查、结案关，努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现定纷止争、案结事了。2020年，我县共产生行政复议案件8件，比去年同期增加8件，已全部审结。二是切实做好行政应诉工作。2020年，我县共产生行政应诉案件共18件。审结13件，审理中5件（其中二审四件）。行政机关负责人出庭应诉率约为66.7%，法治政府建设考核要求行政机关负责人出庭应诉率为60%以上，我县达标。
2.推进人民调解、司法调解。一是人民调解组织网络进一步完善。在实现乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织全覆盖的基础上，行业性、专业性人民调解组织和跨界联调组织建设进一步加强。截至目前，全县共建立各类调解组织88个，调解员总数427人。二是调解力度持续加强。全县各级调解组织，广大调解员正确把握大发体育在线_大发体育投注-彩票平台新冠感染疫情防控工作部署，发挥扎根基层、联系群众、处于工作前沿的优势，运用网络、微博、微信、电话等不见面、少见面的排查调解模式，及时化解了一批矛盾纠纷。截止2020年底，全县各级人民调解组织共调处各类民间纠纷231件，成功调处227件，调解率为98.2%；共累计调处各类民间纠纷1205件，成功调处1169件，调解率为97.0%，巩固了我县良好的经济发展环境。
3.持续深化公共法律服务。持续深化公共法律服务。一是抓好律师事务所和律师队伍建设。我县新增执业律师7名，新增公职律师办公室2家。二是认真履法律援助职能。截止12月底法律援助中心共受理案件411件，发放法律、法治、公证及鉴定等宣传材料1000余份，接待法律咨询 2049人次，江西省公共法律服务“三台融合”调度系统实体平台咨询2386人次，江西省法律援助智能管理云平台2571人次。积极开展以“精准法律服务质效年”、“法援惠民生 扶贫奔小康”为主题的法治宣传活动，扩大公共法律服务影响律，提高公共法律服务知晓率。
（六）加强宣传，增强领导干部学法用法能力
1.政务公开工作深入推进。一是加强重点领域解读回应。在县政府信息公开平台专门开设重点领域公开栏目，扎实推进重要决策、重要部署执行、行政执法信息公开。对出台的重要政策文件，采用音频视频、图片图表和新闻发布会、在线访谈等群众喜闻乐见的展现形式，进行立体式、多方位解读。一批涉及群众切身利益的重大决策出台前，分别以听证、座谈、网上征集等方式，广泛听取公众意见。二是加强监测评估。聘请了第三方机构，每季度对县政府门户网站和政务新媒体开展定期监测。组织开展全县政务公开第三方评估，对政务公开工作进行全方位“体检”，找准问题根源，明确整改方向。三是健全工作机制。根据新修订的政府信息公开条例出台了政务舆情回应、依申请公开、社会评议、责任追究等4项工作制度，有效规范政务公开工作全过程。
2.深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传。自民法典颁布以来，我县迅速行动，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：普法办下发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台学习贯彻<中华人民共和国民法典>的通知》，高位推进民法典系列宣传活动，以“民法典入机关，抓好关键少数学法引领;民法典入社会，抓好普法与群众生活有效融合;民法典入网络，抓好各类媒体公益普法;民法典入学校，抓好青少年法治宣传工作”为重点，多举措、多形式让中华人民共和国民法典精神深入人心，保障中华人民共和国民法典有效贯彻实施。全县各部门、各单位，都积极开展了中华人民共和国民法典的学习宣传，并将中华人民共和国民法典作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺，进一步规范各项工作。
3.推进法治宣传教育。通过落实党委中心组学法制度、政府年度学法计划、干部任前培训、领导干部法律知识考核等途径，加强各级领导干部的法律知识培训，增强法治思维和法治运用能力，把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。组织实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，督促各普法责任主体制定落实普法责任清单，建立行政执法部门以案释法制度，加强社会主义法治文化建设。认真落实《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：完善国家工作人员学法用法工作制度的实施意见》、《青少年法治教育方案》、《农村“法律明白人”培养工程实施方案》等，每年组织副科以上干部参加全省统一的网上法律知识考试以及其他一般人员的法律知识考试，根据不同层次对象举办相应的法治讲座及培训，通过一系列举措，推动了领导干部、公务员、青少年、企业经管人员和农民五类对象的学法用法。
4.持续做好扫黑除恶专项斗争新闻宣传。继续在传统媒体和新媒体开设“扫黑除恶在行动”等专题专栏，充分报道全县扫黑除恶专项斗争重要部署、创新举措和显著成效，保持每周专栏发稿不少于2条的频次，并通过微信公众号、“幸福新横峰”APP等新媒体广为传播。
二、法治政府建设工作存在的不足
虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩和进步，但是，对照上级要求和群众期盼，还存在一些差距和不足。
（一）法治理念树立的还不牢固。有的地方和部门的工作人员特别是领导干部，依法执政、依法行政的法治理念树立的还不牢固，表现在安排工作、检查指导、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，往往还是靠经验作决策，依照法律法规的规定去想问题、办事情还不够。
（二）法治机构职能需进一步理顺。部分部门法制工作机构设置不全，专业人员保障不到位。虽然机构改革后，司法行政力量充实了法治政府建设队伍，但也出现机制运转不畅、职能定位未理顺，没有实现职能整合、业务融合的“化学”反应。
（三）行政执法需进一步规范。机构改革后，部分执法部门在工作衔接、职能转变上还没有完全理顺，信息共享不充分。行政执法监督力量较薄弱，部分执法人员专业化能力不强，对自由裁量权把握不准，少数部门违反程序执法的现象时有发生。
（四）宣传教育力度需进一步加强。部分单位对法治宣传教育工作认识不到位，干部队伍的法律素养有待提高，法治宣传教育的方式方法稍显单一，创新性、实效性还需进一步加强。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）充分发挥地方党委和政府在推进法治建设中的领导核心作用
1.高位部署推动。成立了以县委书记为主任，县长、县委副书记、县人大常委会主任为副主任，22个相关部门（单位）主要负责人为委员的县委全面依法治县委员会和执法、司法、守法普法三个协调小组。县人大、政协将推进法治横峰建设作为年度工作重点，各自确定了一名分管领导负责联系法治横峰建设相关工作。县人大对法治横峰建设开展情况进行审议，县政协积极开展对法治横峰建设的视察活动，助推法治横峰建设。我县将坚持党对全面依法治国的领导与强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责紧密结合，坚持在党的领导下开展全面依法治市工作，确保工作的正确政治方向。县委、县人大、县政府、县政协对全面依法治县工作高度重视，县县政府多次专题研究解决深化农村“法律明白人”、深化信息化警务（勤务）工作机制改革、推进智慧检务建设、行政执法规范化等法治建设工作。县委县政府主要领导率先垂范，县委书记多次就全面依法治县工作作出批示指示，在全县领导干部大会上强调为全面依法治县工作把方向、指路径、强支持。
（二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力
我县将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，深入学习党内重点法规、习近平总书记重要讲话和中央依法治国委、省委依法治省委第一次、第二次、第三次会议精神。根据《中国共产党党组工作条例》，印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台推行一把手权力清单和负面清单制度的实施意见》的通知，结合政府部门行政首长负责制的特点，以及各单位“三定”方案规定的职能职责，按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，确保一把手权力既不越位又不缺位。建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度。将党内法规制度实施情况作为县委督促检查、巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。
（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设
全县各单位把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容。把干部尊法守法、依法办事能力纳入个人年终述法考核体系，作为考察干部的重要内容。建立健全领导干部任前法律知识、宪法宣誓、党内法规知识考试制度，将考试结果作为领导干部任职的重要参考。建设高素质的法治专门队伍，畅通立法、执法、司法及党内法规部门干部和人才互相之间及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，配齐配强政法机关领导班子队伍。
四、2021年工作打算
（一）坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持政治引领、党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。
（二）增强政府工作人员法治能力建设。根据《上饶市法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及分工方案，制定大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：法治政府建设下一阶段工作及分工方案，依法全面履行政府职能；加强法制机构和法制队伍建设，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，提升法治思维和依法行政能力；创新学法方式，切实增强领导班子、领导干部的法治意识和依法行政能力。
（三）健全依法科学民主决策机制。严格落实重大行政决策制度，规范性文件合法性审查制度，发挥法律顾问和公职律师作用，提高规范性文件、政府合同等合法性审查水平；进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平，健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。
（四）提升政府依法履职效能。持续推进“放管服”改革，深化“五型”政府建设，着力提升服务效能，切实优化营商环境。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。
（五）持续规范行政执法行为。加快综合执法体制改革和基层整合审批服务执法力量改革，整合执法力量，落实属地管理，完善问责机制；全面落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度，推动执法部门行政执法事项进入网上执法平台办理；加大行政执法监督检查力度，组织开展专项执法检查和案卷评查活动。
（六）深化矛盾纠纷化解工作。进一步落实信访工作联席制度，全力排查化解突出矛盾纠纷；畅通行政复议渠道，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了；进一步加强和改进行政应诉工作，严格落实行政首长出庭应诉制度；全面加强公共法律服务工作，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防和化解行政争议。
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2020年2月25日