解读《青板乡人民政府大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发《青板乡防汛抗旱应急预案》的通知》

一、起草背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台防灾减灾救灾重要论述，始终践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的防范和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少灾害造成的危害，保障社会稳定和经济社会全面、协调、稳定、可持续发展。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《江西省防汛抗旱应急预案》《上饶市防汛抗旱应急预案》《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：防汛抗旱应急预案》等有关规定，结合我乡实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于本乡行政区域内突发性水旱灾害的防范和应急处置，主要包括：洪涝灾害、干旱灾害、地质灾害、供水危机等。

三、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益，以防洪安全、供水安全、粮食生产安全为首要目标。

（二）基本原则

1.立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。2.分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置。乡各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。3.科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免人员伤亡及财产损失。

四、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部青板乡成立防汛抗旱指挥部，由党委副书记、乡长任总指挥，副书记、常务副乡长任指挥长，班子成员任副指挥长，各村委会、派出所、财政所、中学、卫生院、供电所等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管负责人兼任办公室主任，负责日常工作。

（二）指挥部职责贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱政策，及时掌握全乡雨情、工情、水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定乡防汛抗旱方案；组织全乡的防汛抗旱工作；对全乡水利设施实施统一调度；组织对河流、水库、山洪区、地灾点等防洪安全管理。

（三）乡防办职责

承办乡防指的日常工作，及时掌握全县汛情、旱情、工情；根据乡防指决策，具体统一调度防洪抗旱工程；组织拟订并实施乡级防汛抗旱应急预案；收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议；协调、监督各村各有关部门落实乡防指工作部署；组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作；组织指导全乡防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

（四）成员单位职责及责任人

1.党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息文稿撰写汇报等工作。2.应急办：负责组织协调水旱灾害应急救援工作，组织协调山洪防御工作；组织核查灾情信息，统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，加强对安全度汛的督查和检查，防范洪涝灾害引起的生产安全事故。

3.自然资源和规划所：指导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。4.水利站：负责管理水库等水利设施的安全运行工作；组织实施重要河库和重要水工程的防御洪水抗御旱灾及应急水量调度工作，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织指导水毁工程修复工作。

5.民政所：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作

6.财政所：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村乡提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

7.供电所：负责电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

8.派出所：保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

9.中学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

10.公路站：负责公路、桥梁等工程设施防汛抗旱工作，组织抢险救援力量实施公路、桥梁抢通保通，保障工程设施安全及信息收集工作。

11.农经办：负责掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。12.卫生院：负责洪涝、干旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向乡防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

13.党建办：正确把握全乡防汛抗旱宣传工作导向，做好防汛抗旱新闻报道工作。14、通信公司：移动、电信、联通公司为防汛抗旱提供通信保障，根据汛情需要，及时调度应急通讯设施，确保公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。

所有成员单位的主要负责人为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查检查力度，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

五、预防和预警机制

（一）洪涝灾害预警落实汛期巡查措施和值班值守制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报乡防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警乡防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。根据不同干旱等级，提出相应对策。

六、应急响应

(一)应急响应行动

1.乡防指总指挥主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防汛抗旱工作；同时密切监视汛情旱情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，由乡防指指挥长带班，加强防汛抗旱值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；乡防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报县防指。2.受灾村村委会主要负责人应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。3.以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；乡防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施1.洪涝灾害当发生洪涝灾害后，乡防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当洪涝灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。洪涝灾害导致发生险情，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。2.干旱灾害加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由总指挥签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。

七、预案的实施

预案启动后，乡防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指各成员单位及各村根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾。灾害发生地的村在乡防指统一领导下组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。组织抢险突击队、民兵、群众参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助转移危险地区的群众。成员单位按照职责做好抢险救灾工作。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村在乡防指统一领导下组织全社会力量进行抗旱救灾。

（三）应急资金保障。财政所牵头，负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（四）医疗卫生保障。卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。应急部门牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防指。

（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据水灾旱灾及防灾减灾工作需要，统筹规划，科学合理安排受灾地方的重建工作。