葛源镇大发体育在线_大发体育投注-彩票平台健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案

各村委（社区），镇直各有关单位： 

根据《中央农村工作领导小组大发体育在线_大发体育投注-彩票平台健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组〔2021〕7 号）、《中共江西省委农村工作领导小组大发体育在线_大发体育投注-彩票平台健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（赣党农字〔2021〕3 号）、市乡村振兴局《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台进一步加强防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》（饶乡振字[2021]4号）精神，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现就我镇健全防止返贫动态监测和帮扶机制，制定以下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表新时代党中央、国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的新要求，健全完善防止返贫动态监测机制，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，落实针对性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线目标， 为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

二、监测管理

（一）进一步完善工作机制

1.完善信息管理。充分利用国家和省大数据系统平台的分析预警功能、数据信息共享功能，做好防止返贫监测信息和帮扶信息管理工作。

2.实现快速预警。建立农户书面或手机申请、村干部及驻村工作队定期走访入户排查、行业部门数据预警、乡镇审核上报、县级及时比对认定的快速响应机制。

3.实施全程管理。全过程按照识别程序，明确工作责任，完善工作机制，落实监管要求，对监测对象实行全过程管理。

4.开展分类帮扶。按照监测对象不同困难和帮扶需求，充分发挥行业部门和乡村基层组织作用，制定并落实针对性帮扶措施。

5.实行定期调度。开展定期调度，及时了解掌握各地各相关部门监测和帮扶工作进展情况，总结经验、发现问题，调度推进工作。

6.加强部门协作。建立联席会议制度，实行镇乡村振兴工作站统一调度管理数据、行业部门定期预警反馈的联动工作机制，以省巩固拓展脱贫攻坚成果大数据管理平台为支撑，畅通镇相关办公室及部门数据共享比对交换渠道。

7.落实帮扶责任。按照“省负总责、市县乡抓落实、行业部门主动履职”的责任要求，压实工作责任，各司其职、各尽其责，将监测和帮扶工作落到实处。

8.完善考核评估。将健全防止返贫监测和帮扶机制情况作为各村委和镇相关部门开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估重要内容，强化日常监督。

（二）进一步明确监测对象及范围

1.监测对象。以户为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊情况的家庭。

2.监测范围和内容。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（2020 年为 6000 元）作为2021年监测范围。以后每年度按照省统一调整的标准执行。监测内容主要包括家庭收入和支出,特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等。

3.防止规模性返贫。要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，加强部门应急联动，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

三、帮扶施策

纳入监测的对象，按照“缺什么补什么”原则，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

(一)产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，提供脱贫人口小额信贷支持，发挥科技特派员、科技推广员、科技志愿者、产业发展指导员作用，加强生产技术培训，建立稳定的帮扶指导机制，支持帮扶产业发展。支持鼓励各类经营主体发挥帮带作用，吸纳监测对象统筹参与，建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶长效性、可持续性。

（二）就业帮扶。对具备劳动能力且有就业意愿的监测对象，积极开展职业技能培训，加强就业服务和就业信息监测，及时发现和解决就业中出现的困难和问题。因地制宜扶持和发展就业帮扶车间等就业载体，引导就近就地就业。落实有关补助，鼓励支持外出务工就业。统筹用好乡村公益性岗位，发挥兜底保障作用。广泛采取以工代赈方式，优先吸纳监测对象就业。

（三）综合保障。根据监测对象的具体情况，进一步完善保障政策，在教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助、农业保险和防贫保险等方面，实施分类帮扶，做到应保尽保，保持监测对象政策的稳定性和连续性。

（四）社会共助。鼓励和引导公益慈善组织，设立防贫慈善项目，建立防贫专项救助基金等开展帮扶。加强“社会扶贫网”“百企兴百村”“百社解千难”等平台载体的推广运用，广泛动员引导社会组织民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶。开展对监测对象安排单位或个人“一对一”结对帮扶。动员帮扶力量积极助力实施消费帮扶。

（五）志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”，持续开展“三讲一评”颂党恩活动和“文明新风进万家”活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力。防止政策养懒汉和泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教育，落实“雨露计划”等资助政策。

四、组织保障

（一）加强组织领导。按照“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制。由镇乡村振兴工作站牵头抓总，充分发挥在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的统领作用。各村要切实担负起主体责任，各村委主要领导要亲自抓，包村领导要靠前指挥、狠抓落实，切实推动防止返贫动态监测和帮扶机制落到实处。

（二）强化工作责任。镇乡村振兴工作站要履行工作专责，抓好统筹协调指导。各有关部门要落实行业牵头责任，加强监管调度，加强数据信息共享，确保数据及时准确，帮扶政策落实落地。各村要细化防止返贫动态监测和帮扶的具体实施方案，各相关站室要制定各项帮扶措施的工作方案，统筹抓好落实。乡村两级和驻村工作队（第一书记、联络员）要扎实细致做好走访排查，积极探索“村（工作队）干部+小组长”的网格化工作机制，摸清实情、采集信息、组织帮扶、管理台账等工作。

（三）落实保障措施。镇财政所要保持财政支持政策总体稳定,将监测和帮扶工作所需经费纳入预算。落实对监测对象产业奖补、贷款贴息、就业补贴、社会救助等方面政策支持，确保监测对象生产生活困难得到及时有效帮助。

（四）严实工作作风。各村、相关站室要认真贯彻新发展理念，创新工作思路，因地制宜积极探索防止返贫监测和帮扶工作方法和措施。坚决反对形式主义官僚主义，统筹信息资源，优化指标体系，减少填表报数，减轻基层负担。及时总结、提炼、推广好的经验做法在实践中不断完善机制，改进工作。

（五）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。加强监督检查，对工作中弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。