一、起草背景及目的

为用好地方政府专项债券（以下简称“专项债券”），加强资金和项目对接，提高资金使用效益，切实做到“开前门”“堵后门”，更好地发挥专项债券对经济的拉动作用，助力全市经济高质量发展，起草本《暂行办法》。

二、起草依据及过程

市财政局根据《中华人民共和国预算法》《国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）《中共中央办公厅 国务院办公厅大发体育在线_大发体育投注-彩票平台做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）等有关规定，总结梳理专项债券管理使用方面现有的做法和不足，结合我市实际，形成了《暂行办法》（征求意见稿），并向市发改委和各县（市、区），上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区征求意见，共收到修改意见2条，采纳1条。修改完善后，经市司法局法核，形成《暂行办法》。

三、主要内容及亮点

《暂行办法》分为九个部分。

（一）成立领导小组。

（二）项目库管理。主要有筛选符合专项债券发行条件的项目、实行动态补充机制、备选库管理等内容；

（三）新增限额分配与下达。

（四）债券发行。

（五）债券资金管理使用。其中规定了专项债券资金严禁用于发放工资及福利、支付单位运行经费、发放养老金、支付利息等；严禁将专项债券资金用于置换存量债务；严禁用于商业化运作的产业项目、房地产相关项目、企业补贴等，决不允许搞形象工程、面子工程；严禁用于楼堂馆所，决不允许搞不必要的美化亮化工程。

（六）预算管理。

（七）还本付息。

（八）绩效管理。

（九）监督管理。主要内容有：领导小组办公室对专项债券的拨付和使用情况实行“一月一调度”、“一季度一考核”；领导小组要加强对本地区专项债券发行、使用、还本付息及项目收入、资产的管理和监督等。